編者按：
7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實(shí)施，修訂的內(nèi)容是確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這意味著，經(jīng)過兩年試點(diǎn)后，全國所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟。
令人欣慰!公益訴訟，這個(gè)滿載全社會(huì)共同利益的新型列車，在多年緩慢前行后終于全面換裝“檢”字號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)，開始加速前進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)成為公益訴訟“主心骨”，將改變過去公益訴訟主體缺位、專業(yè)性不足和案例過少、剛性約束缺乏的局面，促使公益訴訟邁入“挺起腰桿”、全面出擊的2.0發(fā)展階段。這將是十八大以來全面依法治國、法治政府建設(shè)的一大成就。
公益訴訟，保護(hù)的是社會(huì)公共利益和國家利益，尤其體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域發(fā)生的案件，往往損害的是公共利益，與具體的公民、法人和其他組織缺乏法律規(guī)定的直接利害關(guān)系，公益訴訟是唯一的法律救濟(jì)渠道。公益訴訟，可以說是一柄必不可少的公共利益“保護(hù)傘”。
回顧公益訴訟的發(fā)展，從上世紀(jì)90年代的律師自發(fā)，到本世紀(jì)初的社會(huì)組織等主體介入，經(jīng)歷了一個(gè)較長的過程。但是，由于專業(yè)人才不足、訴訟成本高等原因，公益訴訟長期案例偏少，且集中在民事公益訴訟方面，行政公益訴訟主體嚴(yán)重缺位，相對(duì)于龐大的社會(huì)公益需求無疑是杯水車薪。
真正推動(dòng)公益訴訟發(fā)展提速、按下“快進(jìn)鍵”的是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的探索。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月1日，全國人大常委會(huì)決定授權(quán)北京等13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作。統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。
兩年試點(diǎn)的成就是多方面的。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋6月30日表示，檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性，也解決了一批長期困擾人民群眾的環(huán)境問題。
如今，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已在全國推開，公益訴訟的春天可以說觸手可及。當(dāng)然我們也要看到，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟這一制度剛剛確立，其細(xì)則尚待完善，現(xiàn)實(shí)中還有一些障礙有待破除。如何讓公益訴訟走得更好?半月談?dòng)浾咴诟髟圏c(diǎn)地區(qū)展開了深入調(diào)研。
檢察官出擊!公益訴訟在行動(dòng)
自最高人民檢察院2015年7月起在北京等13個(gè)省、區(qū)、市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)以來，各地紛紛開啟了以檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟為主的“破冰之旅”。隨著案件數(shù)量、種類不斷增多，我國公益訴訟迎來前所未有的春天。
為了公眾利益的“最后一公里”
2016年12月19日，廣東首例民事公益訴訟案件得到判決。案件要追溯到2014年9月17日，被告郭松全、黃基雄、陳曉東在汕頭市城南街道租地開辦酸洗工廠期間，排放未經(jīng)環(huán)保處理的廢水、廢渣，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。次年，郭松全、黃基雄等人被汕頭市潮陽區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪等罪名分別判處有期徒刑四年到九個(gè)月不等的刑期。
2016年4月7日，汕頭市人民檢察院以公益訴訟人身份向潮州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，認(rèn)為郭松全等人的行為導(dǎo)致了酸洗作業(yè)區(qū)域的環(huán)境污染，共造成環(huán)境污染損失542.9642萬元。
潮州市中級(jí)人民法院于2016年12月19日作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，判處郭松全等4人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用510.52萬元、水資源損失14.04萬元、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用8.4042萬元，并付還公益訴訟人為提起公益訴訟而支付的合理費(fèi)用10萬元。
汕頭市人民檢察院民行科科長林東升說，該案讓污染者在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)污染造成的損失承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，有助于震懾、預(yù)防污染環(huán)境行為的發(fā)生。
截至2017年1月，廣東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索1022件，發(fā)出訴前檢察建議413件，提起公益訴訟54件。廣東率先在全國實(shí)現(xiàn)覆蓋環(huán)境資源保護(hù)、消費(fèi)者食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等所有公益訴訟試點(diǎn)領(lǐng)域，總量超出全國試點(diǎn)地區(qū)平均數(shù)近1倍。
維護(hù)生態(tài)環(huán)境，公益訴訟隨時(shí)出發(fā)
“2015年7月份，我們發(fā)現(xiàn)伊通河的污染情況十分嚴(yán)重，隨即向四平市檢察院上報(bào)?！奔质∷钠绞幸镣M族自治縣人民檢察院民行部負(fù)責(zé)人說，專案組對(duì)伊通河上游污染案進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成污染情況最為嚴(yán)重的是伊通生活垃圾處理廠。
吉林省人民檢察院將伊通縣生活垃圾處理廠污染案例列入全省首批16個(gè)重點(diǎn)督辦的公益訴訟案件。
2015年11月11日，伊通縣檢察院向伊通縣住建局下發(fā)了立即采取措施、停止污染的《檢察建議》?！盀榱四軓氐字卫砦廴镜囊镣ê?，我們給省政府也發(fā)了一份《檢察建議》，當(dāng)時(shí)在全國來說，也是首例?！奔质∪嗣駲z察院檢察長楊克勤說。
經(jīng)過一年多治理，2017年1月10日，記者來到伊通縣生活垃圾場，在垃圾掩埋區(qū)，已經(jīng)聞不到異味，只有通向地下的幾個(gè)煙囪還偶爾冒著垃圾發(fā)酵的沼氣。
吉林省檢察院行政檢察部檢察官蔡軍生說，如今伊通縣生活垃圾處理廠轉(zhuǎn)為建筑垃圾場和備用垃圾場，生活垃圾全部填埋，并對(duì)垃圾滲濾液進(jìn)行了無害化處理。為了解決全縣生活垃圾后續(xù)處理問題，所有生活垃圾運(yùn)到遼源電廠焚燒，既解決了垃圾處理難題，又節(jié)省了資金的投入，這對(duì)一個(gè)財(cái)政資金有限的縣來說，可謂一舉兩得。
2014年4月，周某夫妻在未取得任何審批手續(xù)的情況下，在吉林琿春市林業(yè)局敬信林場林地中，大面積毀林并非法開采礦石出售。此處是東北虎自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，造成東北虎棲息地?fù)p失，毀損森林面積5569平方米。
琿春市檢察院隨后向琿春市國土資源局發(fā)出《檢察建議》，督促其依法采取措施，對(duì)周某等人的非法行為進(jìn)行處理，琿春市國土資源局雖回函，但并沒有采取處理措施。
為此，琿春市檢察院日前向琿春市法院提起行政公益訴訟，要求確認(rèn)被告琿春市國土資源局對(duì)周某違法采礦行為未依法履行職責(zé)違法，同時(shí)要求判令被告對(duì)違法行為人依法進(jìn)行處理，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟最終給予了支持。
吉林是我國生態(tài)重地，一年多來，吉林省檢察機(jī)關(guān)積極探索公益訴訟新機(jī)制，對(duì)不作為的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)通過提起民事或行政公益訴訟，更好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
化被動(dòng)為主動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)先行出擊
記者采訪了解到，在試點(diǎn)工作以前，由于群眾對(duì)許多公益保護(hù)問題不夠敏感，不少侵害都是到了比較嚴(yán)重的地步才引起公眾重視，許多侵害公眾權(quán)益的事件都沒能提交到法庭。
針對(duì)這一問題，安徽省檢察機(jī)關(guān)組織民行、反貪、反瀆、公訴等部門溝通協(xié)調(diào)，在開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，同步查找立案監(jiān)督線索和公益訴訟線索。同時(shí)，全面梳理兩年來辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地出讓等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，使一批相關(guān)人員已受查處、行政違法尚未糾正的案件線索，通過公益訴訟再次進(jìn)入法律監(jiān)督視野。
安徽金寨縣商務(wù)和糧食局、金寨縣財(cái)政局在實(shí)施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目中，不依法履行職責(zé)，違法初審項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)和資金撥付申請(qǐng)，導(dǎo)致46.69萬元國家財(cái)政補(bǔ)貼資金被騙取。為此金寨縣檢察院提起行政公益訴訟。經(jīng)開庭審理，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。此案的起訴和判決，不僅促使金寨縣商務(wù)和糧食局及財(cái)政局依法履行了追繳被騙財(cái)政補(bǔ)貼資金的職責(zé)，對(duì)其他行政機(jī)關(guān)也起到了警醒作用。
兩年試點(diǎn)成效如何?2017年6月30日，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋指出，從兩年來的試點(diǎn)情況看，這項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)，促進(jìn)了依法行政和法治政府建設(shè)：一方面，檢察機(jī)關(guān)通過提出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性和積極性，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法;另一方面，在行政機(jī)關(guān)不糾正違法或怠于履行職責(zé)的情況下，檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性。
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的主要領(lǐng)域。兩年的實(shí)踐表明，試點(diǎn)工作有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決了一大批困擾人民群眾的環(huán)境問題。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一，進(jìn)一步健全完善了環(huán)境保護(hù)制度體系，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的威懾力度，提升了環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)和水平，有效改善了一些地方環(huán)境污染長期持續(xù)的局面，促進(jìn)了綠色發(fā)展理念和發(fā)展方式的形成，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。(采寫記者：詹奕嘉 熊琳 周立權(quán) 鮑曉菁)
半月談?dòng)浾吡私獾?，盡管公益訴訟試點(diǎn)成效顯著，但在事前、事中、事后等多個(gè)環(huán)節(jié)仍面臨案源較少、監(jiān)督對(duì)象認(rèn)識(shí)偏差和配套機(jī)制不健全等問題和障礙，整體上與當(dāng)前社會(huì)公益需求相比仍是“供不應(yīng)求”。
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