——定襄縣社區(qū)一站式服務確保易地搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能融入”
本報記者 王建秉 通訊員 劉小苗
晚上六七點鐘，定襄縣城解放路的一個小餐館里，前來就餐的人絡繹不絕。餐館小而整潔，34歲的宋志虎一邊吆喝“菜好了”，一邊眼里含笑看了看媳婦，把菜遞到媳婦白雪手中……這樣的場景日復一日，平凡而溫馨。小餐館開了已有小半年，期間，母親患乳腺癌，小兩口的日子雖然常常面臨困難，但現(xiàn)在的宋志虎信心滿滿。他說，告別了“窮窩窩”，住到城里，有更多更多的可能性，辦法總會比困難多。
時光回溯。2017年12月，宋志虎領到位于城北的惠眾園小區(qū)7號樓的房屋鑰匙，經(jīng)過親力親為裝修添置，83平方米的“新窩”舒適方便，水電氣暖等日常生活設施一應俱全，一家人于2018年5月正式入住。同年9月，宋志虎位于定襄縣南王鄉(xiāng)藏孤臺村的老房子拆除復墾。拆除之前，宋志虎又專程回去看了一眼，心里沉甸甸的，故土難離、窮家難舍，房子一拆就意味著全家人要帶著鄉(xiāng)愁去城里生活了。
一切都是未知數(shù)，有歡喜，有期冀，有失落，有忐忑。住上了城里的敞亮房子，卻是樓宇防盜門、誰誰都不識、啥啥都不知。宋志虎說：“以前在村里，有啥難處，隨時都能找村委、找第一書記，鄰里街坊都能幫襯，住到這城里卻是老鼠鉆到煙囪里——兩眼一抹黑，怎么來錢？怎么生活？遇到愁事該咋整？”
宋志虎的擔憂不無道理。生存就業(yè)難、社會融入難、社會交往難和心理融入難等問題是所有移民搬遷群體共同的問題。如何做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，使他們更快地融入社區(qū)、融入新環(huán)境，是定襄縣從縣委、縣政府到社區(qū)、部門所面臨的新課題。
激發(fā)內(nèi)生力——讓搬遷群眾留人更留心
搬遷是手段，就業(yè)是核心，脫貧致富才是目的。
面對集中安置小區(qū)的搬遷戶經(jīng)濟基礎薄弱、生活水平普遍較低的現(xiàn)狀，為了讓搬遷進城的群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能融入”，日子過得有奔頭、更舒心，定襄縣按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求反復論證，將黨建工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)培訓等各種要素一并考慮進來，進行資源整合；把新建成的集中安置點統(tǒng)一納入縣城管理服務體系，構建黨委領導、政府搭臺、部門聯(lián)動、社區(qū)負責、群眾參與的工作機制和服務支撐架構，全面推行“社區(qū)吹號、部門集合”一站式服務，使社區(qū)和縣級黨群服務中心作為扶志、扶智、扶德的主陣地，確保移民搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫，讓所有搬遷群眾都享有基本社會保障權利和基本公共服務。
定襄縣北城社區(qū)，是全縣城鄉(xiāng)交會的“融合區(qū)”和移民搬遷的“承載區(qū)”，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個行政村搬遷的2696名村民移居于此。
宋志虎一家居住的惠眾園小區(qū)就隸屬于北城社區(qū)。他和每一位移民群眾一樣，都在欣喜“建新家”的同時，頭頂還罩著“立新業(yè)”的愁云。在宋志虎茫然之際，社區(qū)舉辦的兩場貧困人口職業(yè)技能培訓，燃起了他創(chuàng)業(yè)的火花。參加了培訓，有了廚技基礎，又去太原精學兩個月之后，在社區(qū)、村委和第一書記的幫襯下，宋志虎在縣醫(yī)院人流量較大的地段開了一家餐館，開始了人生路上的第一次創(chuàng)業(yè)，增收致富可期可待。
“對于易地搬遷群眾來說，搬新居、安新家只是擺脫貧困的第一步，最根本的還是要提升他們的‘造血’功能，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。我們通過提供就業(yè)崗位、開展技能培訓以及鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等多種方式促進搬遷群眾就業(yè)，確保他們收入穩(wěn)定，住有居、富有業(yè)?！倍ㄏ蹇h扶貧辦一位負責人說。
今年10月17日，在第六個國家扶貧日之時，定襄縣積極為搬遷對象搭建發(fā)展平臺，把2019年金秋就業(yè)扶貧專場招聘會開到了惠眾園移民新村小區(qū)。幾十個信息展示平臺和咨詢服務平臺面前人山人海，全縣30余個部門及所涉單位為現(xiàn)場群眾提供職業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面的咨詢服務，為求職者創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、提供優(yōu)質高效的保障服務，有效地推進貧困勞動力轉移就業(yè)，讓更多的勞動者享受到政府的關懷、政策的紅利。僅當日就有40多家企業(yè)為貧困勞動力提供就業(yè)崗位3000多個，現(xiàn)場達成就業(yè)意向162人，其中建檔立卡貧困戶47人。
貧困群眾移民搬遷，搬的不只是家，更重要的是搬遷后涉及生活保障等問題，尤其是解決移民搬遷、就業(yè)、就學、就醫(yī)等一系列難題?！坝惺聝赫疑鐓^(qū)”，這不僅僅是對搬遷群眾說的一句貼心話，更是一份鄭重的承諾。為了解決搬遷群眾“易搬難融”的問題，近年來，定襄縣通過打造移民社區(qū)，建強組織、優(yōu)化服務、精細治理、關注民生，使搬遷群眾擁有更多獲得感和幸福感。
近年來，定襄縣進一步延伸黨建工作觸角，拓寬黨建工作覆蓋面，為推動移民社區(qū)組織建設科學發(fā)展、帶動移民增收致富、密切聯(lián)系服務群眾、促進社區(qū)和諧穩(wěn)定提供源源不斷的骨干力量，為實現(xiàn)黨建促進移民“搬得出、穩(wěn)得住、能融入”提供堅強的組織保障。
北城社區(qū)是定襄縣最大的移民社區(qū)，其社區(qū)黨組織承載著團結移民黨員和移民群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的重要使命。在這里“大黨委”進一步得以延伸拓展，定襄縣探索建立了跨地域、跨領域、跨層級式黨建“飛地”聯(lián)盟模式，實現(xiàn)體制內(nèi)、體制外黨組織建設同軌運行，實現(xiàn)共建共治，以期合力下好精準扶貧“一盤棋”。
“緊抓黨建引領這一核心，體制內(nèi)，新設置社區(qū)黨工委，完善居民代表大會、居委會、居務監(jiān)督委員會20余項管理制度，搭建起一核心三自治工作架構，讓管理、服務、載體直達群眾。體制外，持續(xù)完善大黨委制，建立社區(qū)黨建聯(lián)盟，吸收轄區(qū)機關事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織、社會組織等各類黨組織加盟，完善兼職會員、聯(lián)席會議、供需清單、公示評比四項制度，推進吹號集合，讓居民點單、部門接單、黨組織送餐精準服務到人到戶。”定襄縣居民辦負責人介紹說。
目前，北城社區(qū)黨組織陣地建設完備，議事制度和陣地發(fā)揮作用全部走上正軌，黨建群團等陣地建設的設施統(tǒng)一按照標準逐步配備齊全。
針對易地搬遷社區(qū)新入住的村民黨員，北城社區(qū)實行雙層管理，社區(qū)黨支部為管理主體，成立搬遷村民社區(qū)黨小組，組織黨員參加黨內(nèi)生活，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行幫扶責任，幫助其解決實際困難，做到雙向管理、結對服務，確保黨員離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失、管理不缺失、監(jiān)督不落空；開展“社區(qū)連機關、黨員聯(lián)群眾、大手拉小手、富裕帶貧困、青壯幫老弱”活動，引導入住村民觀念、生活、消費方式徹底向新型市民轉變。
定襄縣社區(qū)黨群服務中心，是北城社區(qū)打通服務群眾“最后一公里”的指揮中心和綜合陣地。該服務中心以“情系社區(qū)，情暖萬家”為宗旨，以“社區(qū)吹號、部門集合”工作法作為支撐，推動轄區(qū)各類黨組織共駐共建，充分激活群團和社會組織、社區(qū)黨群服務中心的輻射引領作用，協(xié)調(diào)志愿者服務隊、黨員志愿者、社區(qū)志愿者三支隊伍互聯(lián)互動，把黨建資源送到居民身邊，共同形成基層黨建“大合唱”。婦女就業(yè)培訓、關愛留守兒童和留守老人等弱勢群體行動、掃除服務盲點，提升服務質量，解決后顧之憂，形成黨建帶群建促社建融合發(fā)展的良好態(tài)勢。
特別是縣社區(qū)黨群服務中心針對所轄區(qū)域人群特點，劃分為政務區(qū)、服務區(qū)、活動區(qū)三大區(qū)域，為社區(qū)居民及搬遷村民提供多元化、開放式的“一站式辦理”綜合服務。
政務區(qū)里設置的群團中心、大黨委工作室、居民自治中心、矛盾調(diào)解中心，為搬遷群眾提供全方位政務信息咨詢服務；服務區(qū)設施齊全，服務大廳、智慧拓展閱覽室、微服務室、志愿者服務站、愛心廚房、日間照料中心、心靈驛站、醫(yī)療保健中心等服務點開展有關社會服務組織所承擔政府委托的社會事務管理及服務項目，同時還兼顧開展志愿者服務和社區(qū)居民的自助互助服務；活動區(qū)設有多功能廳、健身中心、娛樂中心等，主要提供便民利民、文化娛樂等服務。
北城社區(qū)根據(jù)移民搬遷人群特點，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格管理，設置惠眾園移民小區(qū)黨小組，整合各個搬遷村黨組織力量，隨時隨地了解搬遷村村民的需求和困難，把服務精準投送到他們的心坎上。
北城社區(qū)人大代表聯(lián)絡站和黨代表工作室的建立，讓代表多跑腿，群眾少跑路，極大地拓寬了民情民意訴求渠道，成為群眾的“連心橋”、“暖心巢”、“加油站”。
社區(qū)黨群服務中心充分發(fā)揮“溫馨家園”作用，實施便民工程，打造服務群眾的“貼心家園”；實施助民工程，打造弱勢群眾的“暖心家園”；實施樂民工程，打造群眾喜愛的“樂心家園”；實施安民工程，打造移民群眾的“安心家園”；實施“聚民”工程，打造志愿服務的“愛心家園”。
黨建微平臺、有聲黨建、遠程教育等各級黨建信息平臺，強化線上線下場景互動，優(yōu)化黨建資源力量配置整合，提高黨務政務服務效率，特別是細分老年人、退伍軍人、老黨員、困難黨員、下崗職工、貧困戶等人群的現(xiàn)實需求，進一步提高服務的精準度。
黨員活動室里更是作為黨組織開展學習、工作、議事以及其他活動的前沿陣地，將為完善黨建工作、增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強黨員教育、提高黨員素質提供基礎保障，成為先進文化陣地和黨員交流溝通的實用平臺。文明社區(qū)居民、“優(yōu)秀社區(qū)工作者”、“最美社區(qū)干部”等評選活動為社區(qū)向好發(fā)展營造了比學趕超的濃厚氛圍，搬遷群眾在社區(qū)能受到文明、文化潛移默化的浸潤。
隨著北城社區(qū)圖書閱覽室全天候向居民開放，一波波送給易地搬遷群眾的“福利”如約而至。新購置的10000余本圖書已經(jīng)擺上書架；線上圖書館欄目豐富，只需手機掃碼即可實現(xiàn)多種方式閱讀；有聲圖書室讓上了年紀的群眾不用再使用老花鏡放大鏡，用耳朵就能“看書”；在解決群眾年齡大、視力下降、無法長時間閱讀等實際問題的同時，做到學習與時俱進，進一步提升群眾文明素質，成為脫貧攻堅工作中的最強聲音。
社區(qū)文體活動是提高社區(qū)居民綜合素質、生活質量和社區(qū)文明程度的有效手段，為了讓移民搬遷群眾更好更快地融入社區(qū)生活，北城社區(qū)通過整合和利用社區(qū)資源，廣泛深入地開展多種形式的群眾性讀書學習和各類文化體育活動，全面提升居民幸福指數(shù)。為喜迎新中國成立70周年，定襄縣居民服務中心就組建了27支社區(qū)文藝宣傳隊伍，1000余人通過文藝宣傳活動接受教育、提高素質，其中參演者不乏易地扶貧搬遷居民。
一句“有事兒找社區(qū)”，寄托了移民搬遷群眾對社區(qū)黨組織的支持與信任。2019年，北城社區(qū)協(xié)助25名殘疾人辦理殘疾證，為44名有輔助器具需求的殘障人士配發(fā)了相應的輔助器具，為社區(qū)有托養(yǎng)需求的人員進行家政、體檢等上門服務，并開展社區(qū)一年一度的全國殘疾人服務狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新登記。社區(qū)殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、社會保障及維權等工作有效開展。
定襄縣在易地扶貧搬遷新型社區(qū)綜合治理中，“以人民為中心”，強化黨建引領,以安置點發(fā)展和穩(wěn)定為導向，以搬遷群眾“能融入”為目標，積極探索移民搬遷群眾在政治上、經(jīng)濟上、文化上、管理上和生活方式上快速融入城鎮(zhèn)社區(qū)，實現(xiàn)從“搬遷戶”變“搬遷富”、從“外來客”變“主人家”、從“農(nóng)民”變“市民”的華麗轉身，走出了一條搬遷群眾融入城鎮(zhèn)社區(qū)、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和長治久安的新型社區(qū)綜合治理新路子。
“有房住，有事做，有保障，還有什么不滿足的呢？”宋志虎看著懷孕的妻子，滿是對新生活的憧憬。
在黨的好政策的指引下，家鄉(xiāng)發(fā)展會越來越好，未來也更值得期待?！八沃净儭钡拿魈煲矔絹碓矫篮谩?/p>
（責任編輯：李冬梅）
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