近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為民族工作領(lǐng)域一個(gè)重要的專項(xiàng)規(guī)劃，它有何新亮點(diǎn)？日前，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了國(guó)家民委有關(guān)負(fù)責(zé)人和部分參與規(guī)劃咨詢論證的專家，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
維護(hù)民族團(tuán)結(jié)邊防穩(wěn)固
促進(jìn)團(tuán)結(jié)、固邊睦鄰是本次《規(guī)劃》編制的基本原則之一。《規(guī)劃》提出，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)興邊富民輻射作用，增進(jìn)睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)外環(huán)境。
《規(guī)劃》論證專家組組長(zhǎng)、中央民族大學(xué)少數(shù)民族事業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任楊圣敏教授認(rèn)為，生活在我國(guó)邊境線上的30多個(gè)民族，與國(guó)外同一民族山水相連、禮俗相同，有的甚至血緣相親。沒有民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固，邊境地區(qū)發(fā)展就會(huì)成無源之水、無本之木?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)團(tuán)結(jié)，固邊睦鄰”是基礎(chǔ)。
在楊圣敏看來，近10余年來，邊境民族地區(qū)的發(fā)展速度大大提高，目前已經(jīng)超過全國(guó)平均發(fā)展速度。能取得這樣的發(fā)展成就，興邊富民行動(dòng)功不可沒。
國(guó)家民委原副主任羅黎明認(rèn)為，近年來，我國(guó)加大規(guī)劃編制改革力度，大規(guī)模縮減國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，但在民族工作領(lǐng)域，仍保留了包括興邊富民行動(dòng)規(guī)劃在內(nèi)的兩個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期民族工作的高度重視，對(duì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的高度重視，對(duì)邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊關(guān)懷。
“《規(guī)劃》體現(xiàn)出統(tǒng)籌邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。”國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長(zhǎng)樂長(zhǎng)虹認(rèn)為，《規(guī)劃》內(nèi)容涉及邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多方面，重點(diǎn)突出，與興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”規(guī)劃一脈相承，既延續(xù)了興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來的各項(xiàng)重大政策措施，又根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，特別是主要任務(wù)部分，更加全面和具體，與興邊富民行動(dòng)不斷深入推進(jìn)的態(tài)勢(shì)是相適應(yīng)的，說明中央推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的力度更大了。
強(qiáng)化政策支撐有效性
一個(gè)規(guī)劃實(shí)施的效果如何，政策支撐是關(guān)鍵。本次《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，就是強(qiáng)化政策舉措的差別化?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，不僅國(guó)家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺(tái)差別化政策予以支持，進(jìn)一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)邊境地區(qū)的傾斜力度，還要在邊民扶持、財(cái)政、金融、土地、社會(huì)保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、對(duì)口支援等七個(gè)方面強(qiáng)化政策支持。
為什么要強(qiáng)化政策舉措的差別化？在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員孫志燕看來，由于沿邊地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，發(fā)展能力相對(duì)較低，又遠(yuǎn)離市場(chǎng)，單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些地區(qū)很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入，必須要通過一些差異性政策的實(shí)施，創(chuàng)造更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使其在追趕發(fā)展的初期能夠通過自我發(fā)展能力的提升，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
孫志燕認(rèn)為，我國(guó)沿邊地區(qū)涉及多個(gè)省區(qū)，這些地區(qū)無論是區(qū)位條件、資源稟賦、民族構(gòu)成、地形地貌，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都存在著十分顯著的差異，而這些差異即代表著不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)不同的發(fā)展問題有不同的政策響應(yīng)。
“因地制宜的差異性區(qū)域政策實(shí)際上在政策需求與供給，各地區(qū)不同的發(fā)展要素和發(fā)展主體之間形成了多元、多層次的有機(jī)匹配，在更大程度上提高了區(qū)域政策的精準(zhǔn)性、有效性和可操作性，會(huì)在政策實(shí)施過程中形成良性的傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)落實(shí)《規(guī)劃》具有重要的保障作用?！睂O志燕說。
州市首次成為聯(lián)動(dòng)區(qū)
記者注意到，與興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”規(guī)劃有所不同，本次《規(guī)劃》對(duì)格局進(jìn)行了調(diào)整和創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出“以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)梯次推進(jìn)”，并首次提出將邊境市作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員董鎖成認(rèn)為，這樣的安排抓住了邊疆的要點(diǎn)和短板。沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于邊境地區(qū)，離中心城市比較遠(yuǎn)，受中心城市輻射弱，因此，一般發(fā)展滯后。但是，沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有地緣特殊重要性，既是我國(guó)邊防的最前線，又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興邊富民行動(dòng)才能有效落地，才能使有限資源集中落到關(guān)鍵區(qū)域。
在董鎖成看來，將邊境州市作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)范圍，是要充分發(fā)揮其在帶動(dòng)邊境縣發(fā)展中的特殊作用，一方面是在更大平臺(tái)上整合資源，爭(zhēng)取更多支持；另一方面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目資金的重點(diǎn)投入，向邊境縣傾斜，進(jìn)而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成更加全面的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)和擴(kuò)展邊境地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，更好地達(dá)到加強(qiáng)邊疆治理的目的。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
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