替代傳統(tǒng)勞動力 不會引起大波動
“機器換人”無礙就業(yè)向好勢頭(熱點聚焦)
近期，有關“‘機器換人’是否引起失業(yè)潮”的話題被廣泛討論。9月18日，中國人民銀行發(fā)布了《2016 年第三季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調查報告》。報告顯示：當期就業(yè)感受指數為37.1%，較上季度提高0.1 個百分點；未來就業(yè)預期指數為46.2%，亦較上季回升1.2 個百分點，民間對中國就業(yè)形勢持續(xù)向好的信心較強。專家指出，“機器換人”本質上經濟結構轉型升級帶來的用工模式變化，盡管其在短時期內可能增大局部摩擦性失業(yè)，但從長期看將有助于提高勞動生產率、改善勞動者工作環(huán)境、降低企業(yè)成本，最終促進就業(yè)轉型。
就業(yè)形勢依然穩(wěn)定
相比于“機器換人”的各種討論，中國今年的就業(yè)形勢已然十分明朗。人社部最新數據顯示，8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)113萬人，1—8月份累計達到948萬人，占全年就業(yè)目標的近95%，全年超額完成任務將成為大概率事件。同時，盡管31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率略有回升，但是基本穩(wěn)定在5.1%左右，總體上就業(yè)形勢依然穩(wěn)定。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運稍早前在分析就業(yè)形勢時指出，近年來我國就業(yè)相對比較穩(wěn)定主要有四方面原因：一是經濟增長總體比較穩(wěn)定，對勞動力基本需求并沒有減少；二是近幾年產業(yè)結構由原來的工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，對勞動力的需求彈性增加；三是中國這幾年年輕勞動力資源的數量在下降，勞動力市場供求壓力有所減輕；四是政府深化“放管服”改革、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等措施，有利于各級工商戶的發(fā)展，在一定程度上推動了自主創(chuàng)業(yè)。
例如，1—8月份全國新登記企業(yè)同比增長將近30%，這對就業(yè)無疑具有促進作用。與此同時，政府也十分重視去產能過程中的職工安置，相關部門專門提供了1000億元人民幣的安置培訓資金，幫助轉崗工人能夠通過培訓重新找到就業(yè)崗位。
中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員周民良在接受本報記者采訪時表示，中國就業(yè)形勢延續(xù)向好勢頭，一方面體現了產業(yè)結構調整的積極作用；另一方面也與各級政府十分重視就業(yè)，并采取了一系列有效措施密切相關?！霸谀壳爱a能過剩的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)吸納就業(yè)難有起色，而旅游、物流等服務業(yè)則成了吸納就業(yè)的主力軍?！敝苊窳颊f。
人與機器并不矛盾
那么，“機器換人”與就業(yè)究竟是什么關系呢？專家指出，“機器換人”的本質是經濟結構轉型升級帶來的用工模式變化，盡管這在短時期內可能增大某些行業(yè)和領域的摩擦性失業(yè)，但從長期看將提高勞動生產率、改善勞動者工作環(huán)境、降低企業(yè)成本。
廣東省政府發(fā)展研究中心稍早前撰寫的《廣東資本有機構成變動趨勢研究報告》認為，隨著“機器換人”的推廣，未來或將出現結構性失業(yè)與技能型工人短缺并存的態(tài)勢，也就是普通工人“就業(yè)難”，而技術工人“用工荒”，但并不會造成大面積失業(yè)。如今，越來越多的傳統(tǒng)制造業(yè)工人也開始“瞄準”機器人操作、維護和編程等新興崗位，主動適應市場需要。
與此同時，不少企業(yè)界人士也表示，“機器換人”是企業(yè)在勞動供給緊張、技術水平進步及用工成本上升的背景下綜合研判的選擇，事實上很多時候“機器換人”可以把勞動者從危險、繁重、重復、低端的環(huán)境中解放出來。因此，大量使用機器與勞動力就業(yè)之間并不矛盾。
“需要承認，隨著科技進步與新業(yè)態(tài)的發(fā)展，機器在某些地區(qū)、某些行業(yè)確實對原有傳統(tǒng)勞動力形成了替代。這客觀上既有勞動力成本上升的因素，也與日益精準的生產要求有關。但更要看到，就業(yè)結構隨著經濟轉型而調整是一個必然過程。”周民良說，小型經濟體產業(yè)結構單一，“機器換人”對就業(yè)沖擊往往較大；而中國經濟體量大，產業(yè)體系較為健全，就業(yè)機會種類較多、彈性強，所以“機器換人”不會造成中國就業(yè)市場的大幅波動。
此外，有學者進一步指出，并非所有行業(yè)和工序的用工都可以通過機器替換，所謂“機器換人”只是部分環(huán)節(jié)的替代，而且是一個漸進的過程。從另一個角度來說，新設備的操作、維護也將派生出新的勞動力需求，這也有助于提高就業(yè)質量和勞動者收入。
政策保障不斷完善
一個值得注意的現象是，近幾年我國16—59歲的勞動年齡人口數量每年減少量都在300—400萬人，因此老齡化時代的到來也將意味著中國經濟必須面對年輕勞動力減少和勞動力成本上升的挑戰(zhàn)。
國家信息中心首席經濟師范劍平表示，目前發(fā)達國家研發(fā)投入占GDP的比例比中國要高很多，而未來經濟的可持續(xù)發(fā)展必須靠創(chuàng)新驅動，靠全要素勞動生產率的提升。在范劍平看來，中國要保持平穩(wěn)可持續(xù)的增長，關鍵的著力點是要提高勞動力的素質，進一步開發(fā)人口質量紅利，通過科技進步提高勞動生產率。
“在勞動力結構隨經濟結構而調整的過程中，政策的作用非常重要。首先，要保證在職勞動力能夠獲得足夠的培訓和技能提升機會，促進其適應新崗位；其次，就業(yè)轉移過程中要注重鼓勵創(chuàng)造新的就業(yè)機會；最后，由于我國不同區(qū)域發(fā)展還很不均衡，因此各地在穩(wěn)增長、促就業(yè)的過程中也要進一步加強政策的針對性?！敝苊窳颊f，以中國經濟目前的增長水平及轉型的良好態(tài)勢來看，未來就業(yè)形勢有望繼續(xù)向好。
事實上，目前各地在保障就業(yè)、鼓勵勞動力轉型方面的作為，也為樂觀的預期增添了底氣。例如，四川在就業(yè)扶貧方面，就推出了“加大公益性崗位開發(fā)力度”“對貧困家庭勞動力實行免費培訓”“支持貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)”等九大措施；內蒙古則針對未就業(yè)畢業(yè)生的特點和需求制定個性化幫扶方案，精準提供政策發(fā)布、職業(yè)指導、崗位信息、技能培訓等服務，同時組織專業(yè)性、行業(yè)性、小型化、網絡化招聘，打造“互聯網+就業(yè)服務”的模式。本報記者 王俊嶺
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