連日來(lái)，我國(guó)多地遭遇強(qiáng)降雨天氣。在積極應(yīng)對(duì)防范極端天氣帶來(lái)的安全隱患外，也伴隨著因暴雨洪澇災(zāi)害引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失等潛在法律問(wèn)題。人民網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了梳理，以作提醒。本期聚焦暴雨引發(fā)的農(nóng)田損失等問(wèn)題。
暴雨致使作物受損，誰(shuí)來(lái)賠？
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠是首要渠道。災(zāi)害發(fā)生后需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成保險(xiǎn)報(bào)案，并同步啟動(dòng)關(guān)鍵證據(jù)固定程序，在允許通行、保證安全的前提下及時(shí)拍照取證、受損部位特寫(xiě)取證、相關(guān)部門(mén)出具的《暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》以及村委會(huì)蓋章的《災(zāi)害損失證明》等。此外，無(wú)論是否購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，均應(yīng)密切關(guān)注并主動(dòng)配合政府依據(jù)災(zāi)后救助政策開(kāi)展的各項(xiàng)工作。
法院提醒，保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定嚴(yán)格遵循合同條款，例如合同中可能會(huì)約定“農(nóng)作物減產(chǎn)需達(dá)閾值”“果樹(shù)損失要求主干結(jié)構(gòu)性損毀”等理賠標(biāo)準(zhǔn)。還需特別注意，若農(nóng)戶未履行合同約定的防災(zāi)減損義務(wù)或未對(duì)死亡牲畜進(jìn)行無(wú)害化處理，保險(xiǎn)公司可能減賠或拒賠。
暴雨導(dǎo)致承包地嚴(yán)重毀損無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，怎么辦？
當(dāng)承包地因暴雨山洪災(zāi)害遭受毀滅性破壞，致使土地客觀上、永久性地?zé)o法再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的目的已無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在此情形下，《中華人民共和國(guó)民法典》第三百三十六條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十八條為承包方提供了根本性的救濟(jì)途徑。
前述條款在確立“承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地”這一基本原則的同時(shí)，明確將“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地”列為法定例外情形之一。承包方有權(quán)據(jù)此向發(fā)包方（村集體經(jīng)濟(jì)組織）提出調(diào)整承包地的書(shū)面申請(qǐng)。但是，承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
法院提醒，申請(qǐng)調(diào)整承包地須嚴(yán)格遵循雙重法定程序：
一、須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的民主決策程序，即獲得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的明確同意；
二、須履行嚴(yán)格的行政審批程序，即將調(diào)整方案報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。
暴雨致農(nóng)業(yè)合同履約困難，責(zé)任誰(shuí)擔(dān)？
自然災(zāi)害引發(fā)的合同違約糾紛中，不可抗力構(gòu)成免責(zé)核心。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百九十條，當(dāng)暴雨、洪水等災(zāi)害符合“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服”三要件時(shí)，違約方可主張減責(zé)或免責(zé)，但需同步履行三項(xiàng)法定義務(wù)：
一、及時(shí)通知合同相對(duì)方，說(shuō)明履約障礙；
二、提交法定證據(jù)，如氣象局災(zāi)害報(bào)告等；
三、采取減損措施，如農(nóng)戶搶收未損作物等。
法院提醒，免責(zé)范圍通常限于災(zāi)害直接造成的損失，對(duì)于沒(méi)有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，相對(duì)方不得就擴(kuò)大的損失請(qǐng)求賠償。建議雙方優(yōu)先通過(guò)協(xié)商變更合同或協(xié)議解除合同并返還預(yù)付款的方式進(jìn)行處理，在早期高效化解糾紛，防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
（薄晨棣 綜合北京市高級(jí)人民法院、北京市懷柔區(qū)人民法院整理）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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